Desain Model Refokusing Pengembangan Sistem Pasokan Bahan Baku Agroindustri Gula Tebu Berkelanjutan

Abstract

ROHAYATI. Desain Model Refokusing Pengembangan Sistem Pasokan Bahan Baku Agroindustri Gula Tebu Berkelanjutan. Dibimbing oleh MARIMIN, HARTRISARI HARDJOMIDJOJO, FARAH FAHMA dan KARTIKO EKO PUTRANTO. Gula memiliki posisi strategis sebagai komoditas pangan di Indonesia dan sangat sensitif terhadap fluktuasi pasokan serta harga. Produksi gula nasional belum mampu mengimbangi pertumbuhan konsumsi yang terus meningkat. Defisit pemenuhan kebutuhan gula menyebabkan ketergantungan pada impor, khususnya dalam bentuk gula mentah atau raw sugar. Permasalahan mendasar industri gula nasional bersifat struktural dan sistemik, serta sangat dipengaruhi oleh sistem pengusahaan dan pasokan bahan baku tebu. Faktor penghambat pada aspek hulu antara lain meliputi stagnasi luas areal tebu, rendahnya rendemen, produktivitas tebu yang tidak optimal, keterbatasan varietas unggul, inefisiensi praktik budidaya, serta rendahnya adopsi teknologi. Berbagai kebijakan telah dikeluarkan pemerintah untuk mendorong pencapaian swasembada gula nasional, namun pada praktiknya masih bersifat sektoral dan belum menyentuh akar permasalahan penyediaan bahan baku tebu secara berkelanjutan. Kebutuhan bahan baku tebu yang belum dapat tercukupi saat ini mengindikasikan bahwa upaya peningkatan produksi yang telah dilakukan belum memberikan hasil yang signifikan. Kondisi ini memperkuat urgensi perlunya pendekatan baru yang lebih sistemik dan adaptif serta intervensi kebijakan yang lebih agresif melalui ekspansi lahan, peningkatan produktivitas, dan modernisasi industri dalam pengembangan bahan baku tebu. Penelitian ini bertujuan untuk merancang model refokusing pengembangan sistem pasokan bahan baku agroindustri gula tebu berkelanjutan untuk mendukung peningkatan produksi gula tebu. Tujuan khusus penelitian ini adalah (1) menganalisis situasi dan kondisi objektif industri gula serta ketersediaan bahan baku tebu untuk produksi gula di Indonesia, (2) mengembangkan model penilaian keberlanjutan pasokan bahan baku untuk agroindustri gula tebu, dan (3) merumuskan skenario dan strategi refokusing pengembangan bahan baku tebu untuk agroindustri gula tebu berkelanjutan. Analisis situasional dilaksanakan menggunakan kerangka Soft Systems Methodology (SSM) untuk mendeskripsikan kondisi sistem agroindustri gula dan ketersediaan bahan baku tebu pada tingkat nasional dan wilayah. Model penilaian dan analisis keberlanjutan untuk menilai keberlanjutan pasokan bahan baku dikembangkan dengan kerangka Multiaspect Sustainability Analysis (MSA). Perumusan skenario dan strategi refokusing pengembangan yang relevan dan dapat diterapkan dilaksanakan dengan pendekatan perencanaan skenario (scenario planning) berdasarkan kerangka TAIDA (Tracking, Analyzing, Imaging, Deciding, and Acting). Hasil analisis situasional berhasil mengidentifikasi stakeholder utama rantai pasok bahan baku di PG di Jawa Barat, yang terdiri dari petani dan Koperasi/BUMDes, importir gula kristal mentah (GKM), pabrik gula dan perusahaan perkebunan. Tantangan utama yang dihadapi oleh pabrik gula adalah produktivitas yang rendah dan gangguan giling berupa jam berhenti giling akibat gangguan pasokan tebu. Model penilaian dan analisis keberlanjutan pasokan bahan baku tebu untuk industri gula menggunakan 3 aspek keberlanjutan, yaitu ekonomi, sosial, dan lingkungan, dengan 22 faktor. Nilai kemungkinan kondisi masa mendatang juga diakomodasi dalam model. Validasi dilaksanakan melalui studi kasus pada tingkat wilayah, yaitu pada tiga pabrik gula di Provinsi Jawa Barat. Hasil penilaian keberlanjutan menunjukkan bahwa agregat status keberlanjutan pasokan bahan baku tebu pada tiga pabrik gula adalah “berkelanjutan”, tetapi terdapat variasi kinerja antar-aspek, dengan status keberlanjutan tertinggi pada aspek sosial. Prioritas peningkatan keberlanjutan pada setiap pabrik gula berfokus pada aspek yang berbeda. Perbandingan simulasi skenario peningkatan keberlanjutan pasokan bahan baku secara teoretis dan berdasarkan pendapat narasumber menunjukkan hasil yang berbeda. Perencanaan skenario dengan menggunakan kerangka TAIDA yang dilaksanakan berhasil menganalisis adanya dua ketidakpastian utama yang paling berpengaruh, yaitu (1) kapasitas peningkatan produksi tebu dalam negeri dan (2) derajat ketergantungan pada impor gula mentah. Tiga skenario refokusing pengembangan bahan baku tebu untuk agroindustri berkelanjutan berhasil dirumuskan, yaitu (1) skenario “Scale and Tech Leap” (Modernisasi dan Peningkatan Kapasitas), (2) skenario “Smart Yield Path” (Peningkatan Produktivitas), dan (3) skenario “Import Lock-In” (Mengandalkan Impor Raw Sugar). Ketiga skenario tersebut memiliki peluang yang sama dan memungkinkan untuk diimplementasikan di masa depan. Pelaksanaan refokusing pengembangan diupayakan tidak hanya melalui satu jalur kebijakan tunggal, tetapi melalui suatu bauran kebijakan (policy mix) untuk mendukung perwujudan swasembada gula. Implementasi arahan penerapan ketiga skenario tersebut disusun dalam suatu peta jalan dengan kerangka waktu 10 tahun. Beberapa keterbatasan pada penelitian ini adalah (1) belum mengakomodasi arah perubahan kapasitas industri yang bersifat dinamis dan masih menggunakan pendekatan statis, (2) belum adanya pembanding status keberlanjutan pasokan bahan baku industri gula terbaik pada level nasional yang objektif dan ilmiah, dan (3) validasi model masih terbatas pada tiga pabrik gula milik BUMN di satu wilayah. Penelitian lanjutan yang disarankan yaitu memperluas penerapan dan validasi model refokusing pengembangan ke sentra wilayah produksi lainnya, serta melibatkan lebih banyak pabrik gula; mengintegrasikan alat analisis lainnya dalam pengembangan model penilaian dan analisis keberlanjutan pasokan bahan baku tebu, seperti sistem dinamik atau machine learning; serta menerapkan model penilaian dan analisis keberlanjutan multiaspek pada pabrik gula dengan kinerja terbaik sebagai patokan banding ilmiah dan objektif di tingkat nasional. Kebaruan yang dihasilkan dari penelitian ini adalah (1) rangkaian integrasi teknik analisis dan perumusan strategi untuk refokusing pengembangan sistem pasokan bahan baku agroindustri gula tebu berkelanjutan, (2) model penilaian dan analisis keberlanjutan multiaspek pasokan bahan baku industri gula yang mengakomodasi 3 aspek dan 22 faktor, serta penilaian kemungkinan kondisi di masa mendatang, dan (3) rumusan skenario dan strategi untuk refokusing pengembangan sistem pasokan bahan baku agroindustri gula tebu berkelanjutan.