Analisis Masalah Implementasi Kebijakan Daerah tentang Konservasi Kawasan Goa Pawon Karst Citatah Kabupaten Bandung Barat

Abstract

Karst Citatah has high biological and non-biological natural resources potentials, thus it is expected that there are many interests on this area. However, this has led to conflicting interests on economic, social, and ecological issues. This requires cross-sectoral management by the government through policy interventions. Currently there exist some regional policy on Karst Citatah including Pawon Cave which is related to culture heritage conservation efforts, nevertheless such policies have not shown optimum performance. This can be observed from the presence of many limestone mining activities in the area threatened the existence of karst hills, loss of springs, and potential of social conflict. Therefore, this study was conducted to obtain information on the factors that hinder the implementation of the policies. The study was conducted in the area of Pawon Cave, Gunung Masigit and Citatah Villages of Karst Citatah, West Bandung Regency from December 2010-January 2011. The tools used in this research include cameras, interview guidelines and questionnaires. Data taken in the form of primary and secondary data through field observation, in-depth interviews with stakeholders, questionnaires, and literature study. In general, data were analyzed descriptively using tabulations, while policy data were analyzed using content analysis method. Karst Citatah has a unique complex of the oldest karst limestone hills on the island of Java and Pawon Cave as an ancient cave inhabited by prehistoric men. Results of this study indicated a very high interaction of local communities on the area. Most of them used the area for agriculture and mining, where limestone mining seemed to be the most preferred. Results for the public attitudes towards the presence of limestone mining were as follows 53.3% agreed; 16.7% disagreed, and 30% abstain, while 83.3% of the responses agreed that it was important to protect Pawon Cave. These results showed that although the people were aware of the importance to protect the environment, nevertheless the majority continued to support the existence of limestone mining. The implemented regional policies have not shown optimum performance due to the unprepared condition of the local communities to change jobs to non-mining, lack of human resources as policy actors, lack of funds, facilities and infrastructures. Thus, the current stakeholders’ efforts were only in the very early stage, i.e., planning and have not been implemented technically.

Karst Citatah memiliki potensi sumberdaya alam hayati dan nirhayati yang tinggi, sehingga wajar jika terdapat banyak kepentingan di kawasan ini. Banyaknya pemangku kepentingan di Karst Citatah ternyata telah menyebabkan terjadinya benturan kepentingan dari aspek ekonomi, sosial, dan ekologi. Hal ini perlu pengelolaan yang bersifat lintas sektoral dengan campur tangan pemerintah melalui kebijakan. Saat ini sudah ada beberapa kebijakan daerah tentang Karst Citatah termasuk Goa Pawon yang merupakan Cagar Budaya yang terkait upaya konservasi, namun implementasi kebijakan-kebijakan tersebut dirasa belum terlaksana secara optimal. Hal ini dapat dilihat dari masih banyaknya aktifitas pertambangan batu kapur di kawasan yang menyebabkan terancamnya perbukitan karst, hilangnya sumber mata air, dan potensi konflik sosial. Oleh karena itu, penelitian dilakukan untuk mendapatkan informasi tentang faktor-faktor yang menghambat implementasi kebijakan tersebut. Penelitian ini dilakukan di kawasan Goa Pawon, Desa Gunung Masigit dan Desa Citatah, Karst Citatah, Kabupaten Bandung Barat dari bulan Desember 2010-Januari 2011. Alat yang digunakan adalah peralatan tulis, kamera, panduan wawancara dan kuesioner. Data yang diambil berupa data primer dan sekunder melalui observasi lapang, wawancara mendalam pada stakeholder, kuesioner, dan studi pustaka. Secara umum, data dianalisis secara deskriptif dalam bentuk tabulasi dan data kebijakan dianalisis menggunakan metode analisis isi (content analysis). Karst Citatah memiliki keunikan yaitu kompleks perbukitan batu gamping tertua di pulau Jawa dimana Goa Pawon merupakan hunian purba yang masih bisa kita saksikan keberadaannya saat ini. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa interaksi masyarakat terhadap kawasan sangat tinggi. Sebagian besar masyarakat Karst Citatah memanfaatkan kawasan untuk pertanian dan pertambangan, dimana pertambangan batu kapur menjadi primadona. Sikap masyarakat terhadap keberadaan pertambangan batu kapur adalah: sebanyak 53,3 % menyatakan setuju; 16,7% tidak setuju; dan 30% tidak berpendapat. Sedangkan tanggapan terkait pentingnya perlindungan kawasan Goa Pawon sebanyak 83,3% mengatakan penting. Hasil tersebut memperlihatkan bahwa sebenarnya walaupun masyarakat menyatakan penting untuk melindungi lingkungannya namun sebagian besar tetap mendukung keberadaan pertambangan. Kebijakan-kebijakan daerah yang sudah diterapkan dirasa belum terlaksana secara optimal, karena kondisi masyrakat yang belum siap untuk dialihkan ke non-tambang, kurangnya SDM dalam pelaku kebijakan, dana, sarana dan prasarana. Sehingga upaya yang dilakukan stakeholder baru sebatas rencana dan belum banyak kegiatan teknis yang dilakukan.