Analisa Kepuasan Pengelola dan Pengguna Layanan Pertanahan Dalam Kerangka Pembangunan Kepercayaan Masyarakat Pada Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia

Abstract

Setelah ditetapkannya reorientasi politik dan kebijakan pertanahan yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan rakyat serta menciptakan struktur sosial dan tatanan politik nasional yang lebih kokoh, Badan Pertanahan Nasional Republik Indonesia (BPN-RI) membuat Rencana Strategis untuk tahun 2007 sampai dengan tahun 2009, dimana untuk melaksanakannya telah ditetapkan 11 Agenda Pertanahan Nasional. Penelitian ini difokuskan pada pelaksanaan agenda pertama, yaitu membangun kepercayaan masyarakat pada BPN-RI. Agenda pertama dijadikan fokus dari penelitian ini karena berbeda dengan agenda kedua sampai dengan kesebelas, pembangunan kepercayaan di BPN-RI masih merupakan konsep yang belum terdefinisi operasionalisasinya. Peneltian ini memberikan salah satu alternatif operasionalisasi pembangunan kepercayaan tersebut, yaitu melalui interface/layanan antar muka pertanahan yang mempunyai kemampuan interaksi dengan masyarakat. Layanan tersebut adalah Web Portal, Anjungan Informasi Mandiri (AIM) Kantor Pertanahan, Loket Kantor Pertanahan dan LARASITA (Layanan Rakyat untuk Sertipikasi Tanah), sedangkan masyarakat yang dimaksud dalam penelitian ini adalah pengguna layanan tersebut di atas. Identifikasi tingkat kepuasan pengelola dan pengguna layanan, identifikasi hubungan antara kedua kepuasan tersebut dan perumusan strategi untuk percepatan pembangunan kepercayaan masyarakat terhadap BPN-RI ditetapkan sebagai tujuan penelitian ini. Penelitian dilakukan antara bulan Maret sampai bulan Mei 2008 dengan populasi 36 orang pengelola layanan pertanahan dan 89 orang pengguna layanan, yang dipilih dengan teknik sensus. Pengambilan data primer mengenai kepuasan pengelola dan pengguna layanan dilakukan dengan pendekatan kuesioner, wawancara dan pengamatan langsung, sedangkan data sekunder diperoleh dari sumber-sumber kepustakaan, buku-buku referensi dan world wide web. Data primer dari kuesioner diolah secara kuantitatif dengan menggunakan rentang kriteria untuk mengetahui tingkat kepuasan dan dengan teknik korelasi Pearson Product Moment. Data dari wawancara dan pengamatan langsung diolah secara kualitatif. Hasil analisis kuantitatif menyatakan bahwa untuk layanan Web Portal tingkat kepuasan pengelola adalah “Biasa Saja” dan penggunanya adalah “Puas. Untuk layanan AIM Kantor Pertanahan tingkat kepuasan pengelola adalah “Biasa Saja” dan penggunanya adalah “Puas. Untuk layanan Loket Kantor Pertanahan tingkat kepuasan pengelola adalah “Biasa Saja” dan penggunanya adalah “Biasa Saja”. Untuk layanan LARASITA tingkat kepuasan pengelola adalah “Biasa Saja” dan penggunanya adalah “Puas. Hubungan antara kepuasan kedua populasi adalah tidak signifikan. Atas hasil analisa yang menyatakan bahwa hubungan kepuasan antara kedua populasi tidak signifikan, penelitian ini menyarankan agar dalam jangka waktu yang relatif pendek BPN-RI melakukan upaya pemuasan masyarakat dengan program-program yang bisa diakses masyarakat tanpa melalui keempat layanan obyek penelitian dan mempublikasikan upaya-upaya tersebut melalui media komunikasi publik sebagai media primer dan menggunakan keempat layanan obyek penelitian sebagai media sekunder. Hal ini disarankan karena keempat layanan obyek penelitian tidak berfungsi optimal sebagai pencipta kepuasan pengguna layanan pertanahan, sebagai representasi dari masyarakat. Sementara hal tersebut dilakukan, untuk hasil yang lebih baik (yang bisa dilihat dalam jangka waktu relatif panjang) disarankan untuk membentuk sebuah lembaga definitif yang khusus mengelola tampak muka layanan pertanahan, dimana kepada lembaga tersebut diberikan kewenangan untuk mengkoordinasikan dan melakukan hal-hal yang bisa mengoptimalkan fungsi interaktif layanan antar muka pertanahan sehingga mekanisme penciptaan kepuasan pengguna layanan pertanahan dapat dijalankan. Disarankan pula untuk dilakukan kembali penelitian untuk mencari alternatif upaya pemuasan masyarakat selain melalui layanan antar muka pertanahan.