Analisis Keberlanjutan Bank Sampah dan Pengelolaan Sampah Di Kabupaten Ciamis

Abstract

Kabupaten Ciamis telah mencapai keberhasilan signifikan dalam pengelolaan sampah berbasis komunitas, tercermin dari predikat Bank Sampah Induk (BSI) Terbaik Nasional 2023 dan ASEAN Environmentally Sustainable Cities Award 2025. Namun, mekanisme keberlanjutan yang mendasari kesuksesan tersebut belum dipahami secara sistematis, sementara kabupaten tetangga dengan regulasi serupa masih menghadapi kendala operasional. Capaian tersebut, memunculkan kebutuhan ilmiah untuk memahami secara sistematis mekanisme keberlanjutan yang mendasarinya. Secara konseptual, keberhasilan empiris Ciamis justru menyingkap adanya tiga kesenjangan pengetahuan yang belum terjelaskan secara akademik. Pertama, belum terdapat kajian yang mengidentifikasi secara komparatif faktor-faktor pembeda antara bank sampah yang berkelanjutan dan yang stagnan. Kedua, sebagian besar penelitian terdahulu bersifat deskriptif-kualitatif, sehingga belum mampu mengungkap keterkaitan struktural antarvariabel maupun dinamika strategis antaraktor yang membentuk sistem pengelolaan bank sampah. Ketiga, pemerintah daerah membutuhkan rekomendasi berbasis bukti (evidence-based) untuk mereplikasi model keberhasilan Ciamis di wilayah lain, namun mekanisme kausalitas di balik keberhasilan tersebut belum terpetakan secara ilmiah. Penelitian ini mengidentifikasi faktor kunci keberlanjutan bank sampah menggunakan kerangka integratif MICMAC-MACTOR yang melibatkan 24 pakar dan 9 pemangku kepentingan di tiga lokasi representatif yaitu BSI Ciamis, BSU Al Huda, dan BSU Tumras. Penelitian menghasilkan temuan substantif. Pertama, di Kabupaten Ciamis teridentifikasi tiga tipologi bank sampah yang saling melengkapi: BSI Ciamis sebagai koordinator strategis (11 ton/bulan, membina 177 BSU), BSU Al Huda sebagai fasilitator (1,835 ton/bulan, integrasi maggot-posyandu-pendidikan dengan 302 nasabah), dan BSU Tumras sebagai implementor akar rumput (produksi maggot 80-100 kg/bulan, berbasis modal sosial keagamaan dengan 120 nasabah). Keragaman ini bukan merupakan kelemahan, melainkan bentuk coevolution institusional yang berkontribusi pada reduksi sampah sebesar 15% serta peningkatan tingkat daur ulang dari 25% menjadi 60%. Kedua, analisis MICMAC menunjukkan dominasi implementasi atas regulasi. Variabel Kerjasama Stakeholder (KS, Li=1.064.631) menjadi determinan utama sistem, melampaui Kebijakan dan Regulasi (KR, Li=1.038.369). Temuan ini memvalidasi proposisi Ostrom bahwa rules-in-use > rules-in-form. Dalam konteks Ciamis, kualitas koordinasi operasional antara BSI–BSU–Dinas DPRKPLH serta negosiasi dengan 13 mitra bisnis terbukti lebih berpengaruh daripada keberadaan Perbup No. 32/2018 yang berfungsi sebagai relay variable dengan multiplier effect tertinggi (Li=1.017.346; Di=1.010.168), sementara ketergantungan struktural sistem terletak pada Insentif Ekonomi dengan dependensi tinggi (Di=1.065.314) terhadap variabel lainnya. Ketiga, analisis MACTOR mengungkap perubahan struktural antara aktor negara dan pasar. Koalisi dominan Bupati-Kadis DPRKPLH-BSI mengendalikan 59,9% mobilisasi sistem, namun menghadapi divergensi dengan aktor pasar (isolasi >30 unit, divergensi 83,6%) dan marginalisasi pemulung (ambivalensi 0,80; divergensi 19,1 poin dengan Bupati). Meskipun aktor pasar memiliki kompetensi relatif rendah (Ri*=0,46-0,72), mereka menguasai market power yang menciptakan ketergantungan asimetris serta risiko tinggi terhadap ancaman exit dari offtaker. Kondisi ini menciptakan paradoks dimana efektivitas lingkungan tinggi namun keberlangsungan finansial rapuh. Integrasi hasil MICMAC–MACTOR mengusulkan rekomendasi strategis dari hasil identifikasi tiga strategic leverage points yang harus diimplementasikan simultan: (1) Memperkuat sinergi antar aktor Negara (Kabupaten) dan aktor Pasar sampah; (2) Memperkuat Kapasitas Aktor BSI dan BSU dengan mendorong perluasan entitas Bank Sampah antar kabupaten dan diversifikasi bisnis BSU; dan (3) Meningkatkan Kesadaran Ekologis dikalangan masyarakat melalui berbagai saluran seperti Jum’at bersih, pendidikan informal dan pendidikan formal. Kabupaten Ciamis dipandang perlu membuat Peta Jalan Pengelolaan Sampah untuk 5 tahun mendatang (2026-2031) untuk menjaga resiliensi pasca-perubahan kebijakan penghargaan nasional. Penelitian ini menunjukkan validitas pendekatan integratif MICMAC–MACTOR dalam menganalisis sistem sosial-ekologis kompleks, menghasilkan rekomendasi yang ilmiah sekaligus layak diterapkan secara kebijakan (politically acceptable). Temuan ini menegaskan bahwa keberlanjutan tidak hanya bergantung pada regulasi atau teknologi, tetapi merupakan hasil orkestrasi kompleks antara struktur institusional, dinamika sosial-ekonomi, dan pengelolaan perubahan aktor.

Ciamis Regency has achieved remarkable success in community-based waste management, reflected in its recognition as Indonesia's Best Central Waste Bank (BSI) in 2023 and the ASEAN Environmentally Sustainable Cities Award in 2025. However, the underlying sustainability mechanisms remain systematically unexplored, while neighboring districts with similar regulations still face operational challenges. This achievement raises the scientific need to systematically understand the sustainability mechanisms underlying such success. Conceptually, Ciamis' empirical success reveals three critical knowledge gaps that remain academically unexplained. First, no comparative study has yet identified the distinguishing factors between sustainable and stagnant waste banks. Second, most previous research has been descriptive-qualitative, failing to reveal the structural interdependencies among variables or the strategic dynamics among actors that shape waste bank management systems. Third, local governments require evidence-based recommendations to replicate Ciamis' success model in other regions, yet the causal mechanisms behind this success remain scientifically unmapped. This study identifies key sustainability factors using an integrative MICMAC-MACTOR framework involving 24 experts and 9 stakeholders across three representative sites: BSI Ciamis, BSU Al Huda, and BSU Tumras. The research yields substantive findings. First, in Ciamis Regency it was identified three complementary waste bank typologies: BSI Ciamis as strategic coordinator (11 tons/month, supervising 177 waste bank units), BSU Al Huda as facilitator (1.835 tons/month, integrating maggot-posyandu-education with 302 members), and BSU Tumras as grassroots implementer (80-100 kg/month maggot production, leveraging religious social capital with 120 members). This diversity is not a weakness but rather a form of institutional coevolution contributing to 15% waste reduction and a recycling rate increase from 25% to 60%. Second, MICMAC analysis demonstrates implementation dominance over regulation. The Stakeholder Collaboration variable (KS, Li=1,064,631) emerges as the primary system determinant, surpassing Policy and Regulation (KR, Li=1,038,369). This finding validates Ostrom's proposition that rules-in-use surpass rules-in-form. In the Ciamis context, the quality of operational coordination among BSI-BSU-DPRKPLH Department and negotiations with 13 business partners proves more influential than the existence of Regional Regulation No. 32/2018, which functions as a relay variable with the highest multiplier effect (Li=1,017,346; Di=1,010,168), while the system's structural dependency lies in Economic Incentives with high dependence (Di=1,065,314) on other variables. Third, MACTOR analysis reveals structural transformation between state and market actors. The dominant coalition of Regent-Department Head-BSI controls 59.9% of system mobilization, yet faces divergence with market actors (isolation >30 units, 83.6% divergence) and scavenger marginalization (0.80 ambivalence; 19.1-point divergence with Regent). Although market actors possess relatively low competence (Ri*=0.46-0.72), they control market power that creates asymmetric dependency and high vulnerability to offtaker exit threats. This condition creates a paradox where environmental effectiveness is high but financial sustainability remains fragile. Integration of MICMAC-MACTOR results proposes strategic recommendations from the identification of three strategic leverage points requiring simultaneous implementation: (1) Strengthening synergy between State actors (Regency) and waste market actors; (2) Strengthening the capacity of BSI and BSU actors by promoting inter-district waste bank entity expansion and BSU business diversification; and (3) Enhancing ecological awareness among communities through various channels such as Friday clean-up, informal education, and formal education. Ciamis Regency should develop a Waste Management Roadmap for the next five years (2026-2031) to maintain resilience following national award policy changes. This research demonstrates the validity of the integrative MICMAC-MACTOR approach in analyzing complex socio-ecological systems, producing recommendations that are both scientifically sound and politically acceptable. These findings affirm that sustainability depends not merely on regulation or technology, but results from complex orchestration among institutional structures, socio-economic dynamics, and actor fragmentation management.