Kinerja dan Efektivitas Subsidi Pupuk Di Indonesia

Abstract

Kebijakan subsidi pupuk membutuhkan anggaran besar, stakeholders yang heterogen dan bisnis proses yang komplek. Anggaran subsidi pupuk yang dikeluarkan pemerintah mencapai lebih dari 30 persen dari total anggaran subsidi non energi setiap tahunnya. Secara nominal, nilai subsidi yang harus dibayar terus meningkat, jika pada tahun 1992 hanya sekitar Rp 175 miliar, maka pada tahun 2015 menjadi Rp 39,48 triliun. Oleh karena itu program pemerintah dalam subsidi pupuk ini perlu dianalisis kinerja dan efektivitasnya. Tujuan dari penelitian ini adalah menganalisis kinerja subsidi pupuk melalui analisis faktor-faktor yang mempengaruhi anggaran subsidi pupuk dan analisis efektivitas subsidi pupuk dalam mencapai enam tepat, daya beli input pertanian dan peningkatan produksi padi. Rekomendasi dalam rangka efektivitas subsidi pupuk juga disampaikan sebagai bagian dari implikasi manajerial. Data yang digunakan adalah data sekunder time series tahunan 2011-2015 beserta data cross section yang menunjukkan wilayah 32 provinsi yang disajikan dalam bentuk data panel. Metode analisis ekonometrika melalui pendugaan model panel data statis dilakukan untuk tiga model yaitu: analisis faktor-faktor yang mempengaruhi anggaran subsidi pupuk; analisis pengaruh anggaran subsidi pupuk terhadap daya beli input pertanian; serta pengaruh pupuk bersubsidi terhadap peningkatan produksi padi. Sedangkan pencapaian tepat jumlah, tepat jenis dan tepat tempat dalam subsidi pupuk dianalisis secara deskriptif dengan membandingkan antara realisasi (pelaksanaan) dengan perencanaan (kontrak). Hasilnya menunjukkan bahwa kinerja subsidi pupuk signifikan dipengaruhi oleh penyerapan pupuk bersubsidi tahun sebelumnya, hutang subsidi pupuk pemerintah kepada produsen, dana pendampingan pemerintah pusat kepada pemerintah daerah, serta PDRB. Usulan kebutuhan pupuk dari kelompok tani melalui mekanisme RDKK ternyata tidak berpengaruh signifikan terhadap keputusan pemerintah dan DPR dalam menetapkan anggaran subsidi pupuk. Dengan nilai di atas 90 persen, kinerja subsidi pupuk dalam ‘enam tepat’ tercapai pada ‘tepat jenis’, dan ‘tepat jumlah. Kinerja subsidi pupuk dalam ‘tepat tempat’ pada tiap provinsi tercapai pada kisaran 30-96 persen. Provinsi Jawa Timur dan Provinsi Kepulauan Riau merupakan wilayah dengan ketepatan tempat tertinggi dan terendah. Pupuk organik merupakan jenis pupuk subsidi yang paling rendah tingkat efektivitasnya baik dalam ‘jenis’ maupun ‘tempat’. Hasil analisis terhadap outcome menunjukkan bahwa anggaran subsidi pupuk tidak efektif dalam meningkatkan daya beli petani terhadap input pertanian. Hasil penelitian juga menunjukkan bahwa penggunaan pupuk ZA dan SP36 akan menurunkan produksi padi. Penggunaan pupuk NPK dan organik berpengaruh signifikan positif dan inelastis terhadap produksi padi. Pupuk urea yang selama ini merupakan pupuk sasaran utama program subsidi ternyata tidak secara signifikan berpengaruh terhadap peningkatan produksi padi