Dampak Kebijakan Perdagangan Gandum-Tepung Terigu Terhadap Keseimbangan Tepung Terigu di Indonesia

Abstract

Tepung terigu sesungguhnya bukan makanan pokok masyarakat Indonesia, namun selama beberapa tahun terakhir perannya semakin penting bagi konsumsi pangan masyarakat Indonesia (Sawit, 2003). Sekarang ini tingkat konsumsi tepung terigu masyarakat Indonesia menunjukan trend yang terns meningkat. Dimana pada tahun 2001, 2002, dan 2003 tingkat konsumsi/kapita/tahun berturut-turut sebesar 14.0 kg/kapita/tahun, 14.92 kg/kapita/tahun, dan 15.84 kg/kapita/tahun (Dirjen Bina Industri Tanaman Pangan, 2003). Tingkat konsumsi ini jauh lebih besar daripada konsumsi terhadap jagung dan ubi kayu. Tepung terigu cepat diterima oleh masyarakat Indonesia karena harganya yang relatif mu.rah. Barga tepung terigu yang murah ini merupakan dampak dari kebijakan pemerintah untuk mendukung harga pangan yang rendah. Dimana pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk mensubsidi tepung terigu. Dengan semakin besamya tingkat konsumsi terhadap tepung terigu dan produk olahannya, maka permintaan terhadap gandum sebagai bahan baku tepung terigu juga akan semakin meningkat. Dengan adanya impor gandum yang semakin meningkat mengakibatkan pembiayaan untuk impor dan subsidi tepung terigu akan semakin besar. Oleh karena itu untuk mengurangi besamya pengeluaran pemerintah untuk impor gandum dan subsidi tepung terigu, maka pada tahun 1998 pemerintah mengeluarkan kebijakan untuk tidak mensubsidi tepung terigu dan segala bentuk hambatan atau pembatasan terhadap impor gandum dan tepung terigu dJhapuskan (trade liberalization), sebagaimana diatur oleh Kepres No. 45 Novem6 er 1998. Sehingga tujuan dari penelitian ini adalah (1) menganalisis dampak kebijakan perdagangan gandum-tepung terigu terhadap penawaran, permint aan tepung terigu Indonesia dan (2) menganalisis dampak kebijakan perdagangan gandum-tepung terigu terhadap harga tepung terigu Indonesia. Pada penelitian ini digunakan data sekunder dengan rentang waktu (time series) selama 19 tahun yaitu dari tahun 1985 sampai dengan tahun 2003. Sumber data dalam peneIitian ini diperoleh dari beberapa instansi yang terkait yaitu Badan Pusat Statistik (BPS), Depaiiemen Perindustrian dan Perdagangan, Bank Indonesia serta studi literatur atau hasil penelitian yang pemah dilakukan sebelumnya. Model yang dibangun dalam penelitian ini adalah model persainaan simultan yang diduga dengan menggunakan metode 2SLS. Model persamaan simultan tersebut diantaranya adalah persamaan permintaan impor gandum Indonesia, permintaan impor tepung terigu Indonesia, produksi tepung terigu di Indonesia, penawaran tepung terigu Indonesia, pennintaan tepung terigu Indonesia, harga tepung terigu Indonesia, dan keseimbangan mmawaran dan permintaan tepung terigu di Indonesia. Persamaan permintaan impor gai1dum Indonesia dipengaruhi oleh harga gandum dunia, nilai tukar, dummy kebijakai1 perdagangan gandum-tepung terigu, dan bedaka la permintaan impor gandum Indonesia, dengan nilai koefisien determin asi sebesar 0.9562. Semua faktor-faktor yang mempengaruhi berbeda nyata terhadap permintaan impor gandum Indonesia,…dst