PROGRAM KREATIVITAS MAHASISWA

IMPLIKASI KEBIJAKAN EKSPOR BERAS TERHADAP KETAHANAN

PANGAN INDONESIA

BIDANG KEGIATAN :

PKM-GT

	Diusulkan Oleh :		
Ketua	: Irvan Sanjaya	(H44063152) / 2006	
Anggota	: Annisa Setiyorini	(H14062037) / 2006	
	Ananda Puput R.	(H24070014) / 2005	

INSTITUT PERTANIAN BOGOR

BOGOR 2009

LEMBAR PENGESAHAN

1.	Judul Kegiatan	: IMPLIKASI KEBIJAKAN EKSPOR BERAS	
		TERHADAP KETAHANAN PANGAN	
		INDONESIA	
2.	Bidang Kegiatan	: ( ) PKM-AI	( √ ) PKM-GT	
3.	Ketua Pelaksana Kegiatan/ Penulis Utama	
	a. Nama Lengkap		: Irvan Sanjaya	
	b. NIM		: H44063152	
	c. Jurusan		: Ekonomi Sumberdaya dan	
			Lingkungan	
	d. Universitas/Institut/Politeknik	: Institut Pertanian Bogor	

	Bogor, 2 April 2009		
Menyetujui			
Ketua Departemen	Ketua Pelaksanaan Kegiatan		
(Prof. Dr. Ir. Akhmad Fauzi, M. Sc)	(Irvan Sanjaya)		
NIP. 131 637 025	NIM. H44063152		
			
Pembantu atau Wakil Rektor Bidang	Dosen Pendamping		
Kemahasiswaan,			
(Prof. Dr.Ir. Yonny Koesmaryono, MS)	(Adi Hadianto, SP)		
NIP. 131 473 999	NIP. 132 311 853		

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT yang telah memberikan rahmat-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan PKM-GT ini tepat pada waktunya. PKM yang berjudul : IMPLIKASI KEBIJAKAN EKSPOR BERAS TERHADAP KETAHANAN PANGAN INDONESIA ini merupakan salah satu syarat dalam mengikuti perlombaan PKM-GT ini.

Atas semua bimbingan dan bantuan, dukungan dan perhatian yang telah diberikan, penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada:

1.	Allah SWT yang telah memberikan kami kemudahan 

2.	Bapak Adi Hadianto selaku dosen pembimbing 

Penulis menyadari ada kekurangan dalam PKM ini. Oleh karena itu, segala kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan demi kepentingan kualitas di masa yang akan datang. Semoga proposal PKM-GT ini dapat bermanfaat bagi penulis serta bagi yang menggunakannya.

Bogor, 30 Maret 2009

Penulis

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ............................................................................i

DAFTAR ISI …………………………………………………………… ii

DAFTAR TABEL ……………………………………………………….. iv

RINGKASAN ………………………………………………………….... v PENDAHULUAN……………………………………………………....... 1

Latar Belakang…………………………………………………………. 1

Tujuan…………………………………………………………………. 2

Perumusan Masalah……………………………………………………. 3

Manfaat………………………………………………………………… 3

Kerangka Pemikiran…………………………………………………….4

TELAAH PUSTAKA…………………………………………………….. 5

Ciri Umum Pertanian Indonesia……………………………………….. 5

Pertanian dalam Pembangunan Ekonomi Nasional…………………… 5

Tekonologi dan Pertanian……………………………………………… 6

METODE PENULISAN………………………………………………… 7

Jenis dan Sumber Data	7

Metode Penulisan …………………………………………………….. 7

ANALISIS DAN SINTESIS……………………………………………. 8

Kondisi Produksi dan Konsumsi Beras di Indonesia………………….. 8

Kondisi Ketahanan Pangan di Indonesia………………………………. 9

Kontroversi Antara Kebijakan Ekspor Beras dengan Ketahanan Panga. 9

Upaya Peningkatan Ketahanan Pangan yang Berkelanjutan…………... 10

KESIMPULAN DAN SARAN………………………………………….. 11

Kesimpulan……………………………………………………………. 11

Saran…………………………………………………………………… 11

DAFTAR PUSTAKA	13

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Data statistik Produksi Beras	1

Tabel 2. Pengadaan Beras Dalam Negeri	8

RINGKASAN

Indonesia merupakan Negara yang beriklim tropis dimana memiliki potensi di berbagai bidang, salah satunya adalah dalam bidang pertanian. Sehingga Indonesia dikenal luas sebagai negara agraris. Banyak komoditas yang dihasilkan oleh Indonesia di bidang tersebut, seperti beras, teh, kopi, jagung, dan lainnya. Namun, seiring perkembangan zaman, sektor pertanian semakin lama mengalami penurunan. Hal itu dikarenakan oleh beberapa faktor, seperti sumberdaya manusia yang kurang terlatih dan terdidik, pertambahan jumlah penduduk yang semakin pesat sehingga lebih banyak mengkonsumsi daripada memproduksi, kurangnya lahan, dan bencana alam yang saat ini melanda Negeri Indonesia. Selain itu, penurunan produktivitas usahatani juga disebabkan oleh kurangnya fasilitas infrastruktur bagi para petani, kurangnya peningkatan mutu intensifikasi pertanian dengan menggunakan teknologi, kurangnya kemampuan diversifikasi pangan dan ekstensifikasi lahan oleh petani.

Penulis menitikberatkan di dalam penulisan ini pada permasalahan adanya kontroversi kebijakan ekspor beras yang akan dilakukan oleh pemerintah dan adanya kesulitan dalam mencapai ketahanan pangan yang berkelanjutan di Indonesia. Dengan permasalahan yang ada, penulis tersebut bertujuan untuk menganalisis produksi dan konsumsi beras di dalam negeri untuk mengetahui potensi ekspor beras, mengkaji kondisi ketahanan pangan nasional, mengkaji implikasi kebijakan ekspor beras dengan ketahanan pangan, menganalisis berbagai upaya untuk peningkatan ketahanan pangan yang berkelanjutan di Indonesia.

Data-data yg digunakan dalam penulisan karya tulis ini merupakan data sekunder yang diperoleh dari berbagai sumber dan penulis mendapat literatur seperti dari media massa, elektronik, dan berbagai buku serta jurnal yang mendukung penulisan karya tulis ini. Analisis yang digunakan dalam karya tulis ini adalah analisis deskriptif. Penulis melakukan pengamatan terhadap keadaan perekonomian dan isu-isu mengenai kebijakan ekspor beras dan ketahanan pangan nasional melalui media massa baik cetak maupun elektronik. Hasil pengamatan tersebut dianalisis dan diolah lebih lanjut untuk menjelaskan dan memaparkan permasalahan yang terjadi serta mencarikan solusinya.

Analisis karya tulis ini juga menggunakan metode eksploratif. Metode tersebut sangat fleksibel sehingga memudahkan penulis dalam pencarian ide serta petunjuk mengenai situasi permasalahan serta strategi pemecahannya. Dan pendekatan yang dilakukan penulis adalah pendekatan kualitatif.

Saat ini Indonesia tengah mengalami kemajuan di sektor pertanian. Hal itu ditunjukkan dengan adanya peningkatan hasil produksi beras secara keseluruhan di semua propinsi di Indonesia walaupun peningkatannya tidak dalam jumlah yang besar. Cadangan beras nasional kita pada saat ini adalah sebesar 1,47 juta ton dan jumlah konsumsi beras adalah sebesar 280 ribu ton.

Dapat terlihat bahwa saat ini terjadi surplus beras, namun surplus beras tersebut hanya untuk mencukupi kebutuhan pangan nasional hingga bulan Mei 2009. Ketahanan pangan dalam suatu Negara dapat dikatakan baik apabila masyarakat dapat memperoleh komoditas pangan dengan mudah dan dengan

harga yang murah. Sementara itu, kenyataan yang terjadi di Indonesia dirasakan masih kurang dikarenakan kurangnya perhatian masyarakat dan pemerintah terhadap aspek pertanian itu sendiri. Cara pandang masyarakat Indonesia terhadap sektor pertanian berpengaruh terhadap perkembangan sektor pertanian di Indonesia.

Dengan adanya surplus beras, Pemerintah mencanangkan kebijakan ekspor beras. Kebijakan ekspor beras merupakan kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia untuk mengirim sejumlah pasokan beras yang berlebih ke berbagai negara tujuan ekspor. Kebijakan ini dilakukan oleh pihak pemerintah, yaitu BULOG. Keuntungan yang diperoleh dari kebijakan ekspor beras ini adalah berupa peningkatan devisa Negara yang bersifat sementara karena pendapatan yang diperoleh dari ekspor tersebut, sewaktu-waktu bisa saja digunakan untuk membiayai impor pada masa yang akan datang. Sementara itu di lain pihak, Pemerintah, terutama BULOG akan lebih diuntungkan dengan adanya kebijakan ekspor beras tanpa memikirkan dampak lain yang akan terjadi.

Melihat kenyataan yang ada di Indonesia mengenai ketahanan pangan, kebijakan ekspor beras dirasakan terlalu menimbulkan polemik karena ketahanan pangan di Indonesia bahkan belum memenuhi standard yang baik. Padahal seluruh rakyat Indonesia belum memperoleh aksessibilitas yang merata untuk komoditas pangan, apalagi harga komditas pangan yang selalu berfluktuasi bahkan cenderung selalu meningkat diakibatkan meningkatnya permintaan masyarakat. Oleh sebab itu, tidak ada kesempatan bagi rakyat miskin untuk memperoleh beras dengan harga yang murah dan tentunya dengan kualitas tinggi. Namun di samping itu, pemerintah Bulog memberi keringanan dengan menjual beras RASKIN, yang diperuntukkan bagi kalangan bawah dengan harga yang murah, untuk saat ini yaitu dengan harga Rp 1600,00/kg. Namun hal ini cukup menimbulkan pertentangan dikarenakan beras yang disediakan pemerintah untuk rakyat miskin adalah beras dengan kualitas yang rendah.

Untuk mecapai ketahanan pangan yang berkelanjutan, diperlukan perbaikan di sektor pertanian yakni perbaikan sistem irigasi, subsidi pupuk, dan penggunaan bibit unggul. Selain itu, lahan pertanian yang dimanfaatkan seoptimal mungkin dengan tidak mengeksploitasi lahan pertanian agar tidak dialihfungsikan menjadi lahan untuk sektor industri yang pada akhirnya dapat merugikan lingkungan sebagai akibat dari limbah-limbah yang mereka hasilkan.

Oleh karena itu dapat dismpulkan bahwa Kebijakan ekspor beras yang dicanangkan oleh pemerintah untuk saat ini belum tepat karena masih terdapat ketidaksiapan, seperti masih terjadi kurangnya aksessibilitas masyarakat untuk memperoleh beras. Sehingga, alangkah lebih baik jika pemerintah memperbaiki distribusi beras domestik terlebih dahulu agar kelak dapat tercapai katahanan pangan yang berkelanjutan.

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Indonesia merupakan Negara yang beriklim tropis, yang memiliki berbagai potensi baik di bidang pertanian, perkebunan, pertambangan, maupun peternakan. Salah satu di antaranya adalah potensi di bidang pertanian. Oleh karena itu, Indonesia dikenal luas sebagai negara agraris.

Sebagai negara agraris, sistem perekonomian Indonesia sebagian besar didukung oleh sektor pertanian. Banyak komoditas yang dihasilkan oleh Indonesia, seperti beras, teh, kopi, jagung, dan lainnya. Namun, seiring perkembangan zaman, sektor pertanian semakin lama mengalami penurunan. Hal itu dikarenakan oleh beberapa faktor, seperti sumberdaya manusia yang kurang terlatih dan terdidik, pertambahan jumlah penduduk yang semakin pesat sehingga lebih banyak mengkonsumsi daripada memproduksi, kurangnya lahan, dan bencana alam yang saat ini melanda Negeri Indonesia. Selain itu, penurunan produktivitas usahatani juga disebabkan oleh kurangnya fasilitas infrastruktur bagi para petani, kurangnya peningkatan mutu intensifikasi pertanian dengan menggunakan teknologi, kurangnya kemampuan diversifikasi pangan dan ekstensifikasi lahan oleh petani.

Pada tabel di bawah menunjukkan bahwa produksi beras dari tahun 1999 sampai 2008 rata-rata mengalami peningkatan walau tidak terlalu signifikan Berikut ini adalah data statistik produksi beras dalam kurun waktu 10 tahun terakhir.

Tabel 1. Data statistik Produksi Beras.

Tahun	Area Panen	Tingkat Output	Produksi (Ton)	
		(Qu/Ha)		
				
1999	11.963.204	42,52	50.866.387	
				
2000	11.793.475	44,01	51.898.852	
				
2001	11.499.997	43,88	50.460.782	
				
2002	11.521.166	44,69	51.489.694	
				
2003	11.488.034	45,38	52.137.604	
				
2004	11.922.974	45,36	54.088.468	
				
2005	11.839.060	45,74	54.151.097	
				
2006	11.786.430	46,20	54.454.937	
				
2007	12.147.637	47,05	57.157.435	
				
2008	12.309.155	48,95	60.251.073	

Sumber : www.bps.go.id

Sebagai negara agraris, Indonesia memiliki lahan yang cukup untuk mengembangkan usahatani. Hampir semua wilayah di Indonesia memiliki potensi untuk mengembangkan usahatani, terkecuali wilayah Indonesia bagian timur yang pada umumnya wilayahnya cukup gersang.

Beragam komoditas pangan dihasilkan oleh Indonesia seperti beras, padi, jagung, kedelai, sagu, umbi-umbian, dan lain sebagainya. Namun, bahan makanan pokok bagi kebanyakan penduduk Indonesia adalah beras yang kemudian dimasak menjadi nasi. Beras menjadi bahan pangan pokok penduduk Indonesia karena kadar karbohidratnya tinggi sehingga baik untuk ketahanan tubuh, proses pengolahannya praktis, rasanya enak sehingga dapat dinikmati dengan berbagai jenis lauk-pauk.

Tujuan

Adapun tujuan kami dalam penulisan ini adalah :

1.	Menganalisis produksi dan konsumsi beras di dalam negeri untuk mengetahui potensi ekspor beras. 

2.	Mengkaji kondisi ketahanan pangan nasional. 

3.	Mengkaji implikasi kebijakan ekspor beras dengan ketahanan pangan. 

4.	Menganalisis berbagai upaya untuk peningkatan ketahanan pangan yang berkelanjutan di Indonesia. 

Perumusan Masalah

1.	Adanya kontroversi kebijakan ekspor beras yang akan dilakukan oleh pemerintah 

2.	Adanya kesulitan dalam mencapai ketahanan pangan yang berkelanjutan di Indonesia. 

Manfaat

1.	Pemerintah dapat lebih memikirkan kesejahteraan rakyat dan meningkatkan ketahanan pangan 

2.	Agar dipertimbangkan kembali kebijakan yang diambil oleh Pemerintah dalam hal ekspor beras 

Kerangka Pemikiran

Produksi dan konsumsi beras di dalam negeri

		Ekspor beras sebagai				Kondisi ketahanan	
		kebijakan yang				pangan di dalam negeri	
		dijalankan oleh					
		Pemerintah					

		Permasalahan : Terbatasnya				
		supply beras untuk				
		kebutuhan domestik				

	Masih terdapat ketidakmerataan			
		distribusi beras di masyarakat			

Implikasi kebijakan ekspor beras terhadap ketahanan pangan di Indonesia

Rekomendasi kebijakan

TELAAH PUSTAKA

Ciri Umum Pertanian Indonesia

Pertanian Indonesia adalah pertanian tropika, karena sebagian besar daeeahnya berada di daerah tropis yang langsung dipengaruhi oleh garis khatulistiwa yang memotong Indonesia hamper menjadi dua. Ada dua factor alam lain yang ikut memberi corak pertanian Indonesia, antara lain :

1.	Wilayah Indonesia yang berupa kepulauan. 

2.	Topografi Indonesia yang berupa pegunungan. 

Dalam hubungan ini, letak Indonesia yang berada di antara dua lauatan besar yaitu Samudera Indonesia dan Samudera pasifik serta dua benua yaitu Australia dan Asia juga ikut mempengaruhi iklim Indonesia terutama dalam perubahan arah angin dari daerah tekanan tinggi ke tekanan rendah. Selain itu, Indonesia memiliki curah hujan yang tinggi dan areal hutan terluas di wilayah Asia Tenggara. Oleh karena itu, Indonesia merupakan surga bagi berbagai tanaman pertanian (Mubyarto, 1994).

Di Indonesia, pertanian memegang peranan penting dalam perekonomian nasional. Hal ini dapat ditunjukkan dari banyaknya penduduka atau tenaga kerja yang hidup atau bekerja pada sector pertanian atau dari produk nasional yang berasal dari pertanian.

Pertanian dalam Pembangunan Ekonomi Nasional

Pertanian merupakan prioritas utama karena sector ini ditinjau dari berbagai segi memang merupakan sector yang dominant dalam perekonomian nasional. Kontribusinyandalam pendapatan nasional, peranannya dalam pemberian lapangan kerja pada penduduk yang bertambah dengan cepat, kontribusinya dalam penghasilan devisa dan lain-lain.

Terdapat beberapa syarat pembangunan pertanian agar partanian dapat berjalan dengan baik dan dapat memberikan manfaat yang baik, antara lain adalah (Mubyarto, 1994) :

1.	Adanya pasar untuk hasil usaha tani 

2.	Teknologi yang senantiasa berkembang 

3.	Tersedianya bahan-bahan dan alat-alat produksi secara local 

4.	Adanya perangsang produksi bagi petani 

5.	Tersedianya pengangkutan yang lancar dan kontinyu 

Selain itu, syarat-syarat pendukungnya antara lain :

1.	Pendidikan pembangunan 

2.	Kredit produksi 

3.	Kegiatan gotong royong petani 

4.	Perbaikan dan perluasan lahan pertanian 

5.	Perencanaan nasional pembangunan pertanian 

Teknologi dan Pertanian

Kemajuan dan pembangunan apapun tidak dapat dilepaskan dari peranan teknologi. Teknologi dalam hal ini diartikan sebagai ilmu yang berhubungan dengan keterampilan di bidang-bidang industri pertanian. Teknologi baru diterapkan dalam bidang pertanian selalu dimaksudkan untuk menaikkan produktivitas pertanian.

Dalam menganalisa peranan teknologi baru dalam pembangunan pertanian, kadangkala digunakan dua istilah lain yang sebenarnya berbeda namun dapat dianggap sama den sering dipertukarkan karena keduanya menunjukkan pada hal yang sama yaitu perubahan teknik dan inovasi (Mubyarrto, 1994).

Teori-teori pembanguna perrtanian dan pembahasan atas aspek-aspek ekonomi dari pembangunan pertanian dan persoalan-persoalan pertanian pada umumnya dibagi dalam 4 segi pandangan antara lain (Mubyarto,1994) :

1.	Pandangan sektoral, yaitu pertanian ditinjau sebagai satu sector berhadapan dengan sektor lainnya dalam perekonomian nasional 

2.	Masalah efisiensi dalam penggunaan factor-faktor produksi pertanian 

3.	Pendekatan dari segi komoditi terutama komoditi utama yang dihasilkan 

4.	Pendekatan dari segi pembangunan daerah. 

METODE PENULISAN

Jenis dan Sumber Data

Data-data yg digunakan dalam penulisan karya tulis ini merupakan data sekunder yang diperoleh dari berbagai sumber, antara lain BPS, KOMPAS, Jurnal Ekonomi Rakyat dan BULOG. Penulis juga mendapat literatur seperti dari media massa, elektronik, dan berbagai buku serta jurnal yang mendukung penulisan karya tulis ini.

Metode Penulisan

Analisis yang digunakan dalam karya tulis ini adalah analisis deskriptif. Penulis melakukan pengamatan terhadap keadaan perekonomian dan isu-isu mengenai kebijakan ekspor beras dan ketahanan pangan nasional melalui media massa baik cetak maupun elektronik. Hasil pengamatan tersebut dianalisis dan diolah lebih lanjut untuk menjelaskan dan memaparkan permasalahan yang terjadi serta mencarikan solusinya.

Analisis karya tulis ini juga menggunakan metode eksploratif. Metode tersebut sangat fleksibel sehingga memudahkan penulis dalam pencarian ide serta petunjuk mengenai situasi permasalahan serta strategi pemecahannya. Dan pendekatan yang dilakukan penulis adalah pendekatan kualitatif.

ANALISIS DAN SINTESIS

Kondisi Produksi dan Konsumsi Beras di Indonesia

Saat ini Indonesia tengah mengalami kemajuan di sektor pertanian. Hal itu ditunjukkan dengan adanya peningkatan hasil produksi beras secara keseluruhan di semua propinsi di Indonesia walupun peningkatannya tidak dalam jumlah yang besar. Berikut ini adalah data mengenai pengadaan beras di Indonesia dari tahun 2005 hingga tahun 2008.

Tabel 2. Pengadaan Beras Dalam Negeri.

PENGADAAN BERAS DALAM NEGERI PER BULAN DI INDONESIA

	TAHUN 2005 – 2008			(ton,netto)	
						
		2005	2006	2007	2008	
						
	Bulan					
						
	JAN	0	19533	0	0	
						
	FEB	0	1296	0	2315,3	
						
	MAR	4901,8	2116	0	323199,2	
						
	APR	24422,64	173055	250968	565104,1	
						
	MEI	54250,16	284161	558844	476542,9	
						
	JUN	49615,18	150004	342839	223937,7	
						
	JUL	26680,54	60009	189611	220940,7	
						
	AGT	18682,56	20737	84784	183264,2	
						
	SEP	7157,94	101933	49057	219606,9	
						
	OKT	1501,28	58019	30104	178576,9	
						
	NOV	2235,92	12651	24744	197228,4	
						
	DES	9982,34	191	12231	96447,76	
						
	JUMLAH	199434,4	883705	1543184	2687164	

Sumber : Divada-BULOG ; www.bulog.co.id

Selain itu, peningkatan hasil produksi beras juga menunjukkan bahwa stok beras di dalam negeri pun berlebih. Cadangan beras nasional kita pada saat ini adalah sebesar 1,47 juta ton dan jumlah konsumsi beras adalah sebesar 280 ribu ton. Dapat terlihat bahwa saat ini terjadi surplus beras, namun surplus beras tersebut hanya untuk mencukupi kebutuhan pangan nasional hingga bulan Mei 2009.

Kondisi Ketahanan Pangan di Indonesia

Ketahanan pangan mencakup ketersediaan bahan pangan untuk tingkat individu, rumah tangga, dan nasional. Ketahanan pangan dalam suatu Negara dapat dikatakan baik apabila masyarakat dapat memperoleh komoditas pangan dengan mudah dan dengan harga yang murah. Sementara itu, kenyataan yang terjadi di Indonesia dirasakan masih kurang dikarenakan kurangnya perhatian masyarakat dan pemerintah terhadap aspek pertanian itu sendiri. Cara pandang masyarakat Indonesia terhadap sektor pertanian berpengaruh terhadap perkembangan sektor pertanian di Indonesia.

Kontroversi Antara Kebijakan Ekspor Beras dengan Ketahanan Pangan

Dengan adanya surplus beras, Pemerintah mencanangkan kebijakan ekspor beras. Kebijakan ekspor beras merupakan kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Indonesia untuk mengirim sejumlah pasokan beras yang berlebih ke berbagai negara tujuan ekspor.

Dengan adanya kebijakan ekspor beras, berarti surplus yang terjadi di Indonesia akan dijual ke Negara lain. Kebijakan ini dilakukan oleh pihak pemerintah, yaitu BULOG. Keuntungan yang diperoleh dari kebijakan ekspor beras ini adalah berupa peningkatan devisa Negara yang bersifat sementara karena pendapatan yang diperoleh dari ekspor tersebut, sewaktu-waktu bisa saja digunakan untuk membiayai impor pada masa yang akan datang. Sementara itu di lain pihak, Pemerintah, terutama BULOG akan lebih diuntungkan dengan adanya kebijakan ekspor beras tanpa memikirkan dampak lain yang akan terjadi.

Melihat kenyataan yang ada di Indonesia mengenai ketahanan pangan, kebijakan ekspor beras dirasakan terlalu menimbulkan polemik karena ketahanan pangan di Indonesia bahkan belum memenuhi standard yang baik. Stok ketersediaan beras di Indonesia hanya berlebih sedikit, bukan surplus besar-besaran, namun dengan kondisi yang seperti itu saja, Pemerintah berani mengambil langkah berupa kebijakan ekspor beras. Padahal seluruh rakyat Indonesia belum memperoleh aksessibilitas yang merata untuk komoditas pangan, apalagi harga komditas pangan yang selalu berfluktuasi bahkan cenderung selalu meningkat diakibatkan meningkatnya permintaan masyarakat. Oleh sebab itu, tidak ada kesempatan bagi rakyat miskin untuk memperoleh beras dengan harga yang murah dan tentunya dengan kualitas tinggi. Namun di samping itu, pemerintah Bulog memberi keringanan dengan menjual beras RASKIN, yang diperuntukkan bagi kalangan bawah dengan harga yang murah, untuk saat ini yaitu dengan harga Rp 1600,00/kg. Namun hal ini cukup menimbulkan pertentangan dikarenakan beras yang disediakan pemerintah untuk rakyat miskin adalah beras dengan kualitas yang rendah.

Upaya peningkatan ketahanan pangan yang berkelanjutan

Seperti yang telah diketahui sebelumnya bahwa jumlah surplus beras yang hanya mencukupi kebutuhan konsumsi nasional hingga bulan Mei 2009, dapat diartikan bahwa untuk sementara ini, cadangan beras tersebut tidak dapat mencukupi kebutuhan ekspor. Disamping karena jumlah produksi beras tersebut belum stabil di setiap masa panen, aksessibilitas masyarakat dalam memperolah beras itu sendiri pun masih kurang merata.

Dengan demikian, untuk mecapai ketahanan pangan yang berkelanjutan, diperlukan perbaikan di sektor pertanian yakni perbaikan sistem irigasi, subsidi pupuk, dan penggunaan bibit unggul. Selain itu, lahan pertanian yang dimanfaatkan seoptimal mungkin dengan tidak mengeksploitasi lahan pertanian agar tidak dialihfungsikan menjadi lahan untuk sektor industri yang pada akhirnya dapat merugikan lingkungan sebagai akibat dari limbah-limbah yang mereka hasilkan.

KESIMPULAN DAN SARAN

Kesimpulan

Kebijakan ekspor beras yang dicanangkan oleh pemerintah untuk saat ini belum tepat karena masih terdapat ketidaksiapan, seperti masih terjadi kurangnya aksessibilitas masyarakat untuk memperoleh beras. Selain itu, cadangan beras yang ada di Bulog saat ini belum dapat dikatakan mencukupi ekspor beras karena diperkirakan cadangan beras yang berlebiih tersebut hanya berlaku sampai pada bulan Mei 2009. Sehingga, alangkah lebih baik jika pemerintah memperbaiki distribusi beras domestik terlebih dahulu agar kelak dapat tercapai katahanan pangan yang berkelanjutan.

Saran

Untuk saat ini, lebih baik pemerintah lebih memfokuskan pemerataan distribusi pangan domestik daripada mengekspor seluruh cadangan beras yang dimiliki karena hal tersebut memiliki beberapa dampak positif, antara lain :

1.	Dengan adanya cadangan beras yang berlebih, pemerintah tidak perlu melakukan impor beras lagi, meskipun pada awalnya Indonesia ddiperkirakan harus mengimpor beras hingga satu juta ton. Dengan demikian, pemerintah dapat menghemat devisa Negara dalam jumlah yang cukup besar. 

2.	Dengan adanya penghemetan devisa tersebut, akan terjadi peningkatan penyerapan gabah petani, dan ini akan berdampak pada pertumbuhan ekonomi pedesaan. 

3.	Indonesia mampu menjaga stabilitas harga nasional di tengah gejolak harga pangan dunia. Saat harga pangan dunia meroket, harga beras dalam negeri tak terpengaruh. Begitupun saat harga pangan turun, stabilitas harga beras dalam negeri tetap terisolasi dari pengaruh dunia tersebut. 

Dengan berbagai implikasi yang ada tersebut, pada akhirnya, stok

cadangan beras yang kita miliki juga mampu meningkatkan kesejahteraan petani,

serta memantapkan kemandirian pangan (swasembada) dalam memelihara

stabilitas sosial, ekonomi dan politik.

DAFTAR PUSTAKA

Arifin, Bustanul. 2008. Perkuat Cadangan vs Ekspor Beras. www.kompas.com [18 Maret 2009]

Badan Pusat Statistik. 2009. Data Statistik Produksi Beras di Indonesia dari Tahun 1999-2008. BPS. Jakarta.

Badan Urusan Logistik. 2009. Data Pengadaan Beras di Dalam Negeri per Bulan di Indonesia dari Tahun 2005-2008. BULOG. Jakarta.

Kompas. 2008. Dua Cara Tingkatkan Ketahanan Pangan. www.kompas.com [20 Maret 2009]

Kompas. 2008. Dua Syarat Ekspor Beras. www.kompas.com [18 Maret 2009] Kompas. 2008. Ekspor Beras Harus Dibatasi. www.kompas.com [18 Maret 2009] Kompas. 2008. Ekspor Beras Mulai Juli 2009. www.kompas.com [18 Maret 2009] Kompas. 2009. Indonesia Targetkan Ekspor Beras 100.000 Ton.

www.kompas.com [18 Maret 2009]

Kompas. 2008. Kebijakan Ketahanan Pangan Harus Jangka Panjang. www.kompas.com [20 Maret 2009]

Kompas. 2008. Ketahanan Pangan di Indonesia Masih Rendah. www.kompas.com [20 Maret 2009]

Kompas. 2008. Konversi Lahan Ancam Ketahanan Pangan. www.kompas.com [20 Maret 2009]

Kompas. 2008. Pertimbangkan Pengaturan Ekspor Beras. www.kompas.com [18 Maret 2009]

Kompas. 2009. Rencana Ekspor Beras Perlu Kehati-hatian. www.kompas.com [18 Maret 2009]

Kompas. 2009. Penting, Proyek Nyata Untuk Ketahanan Pangan. www.kompas.com [20 Maret 2009]

Mubyarto. 1994. Pengantar Ekonomi Pertanian. Pustaka LP3ES, Jakarta.

LAMPIRAN

Nama dan Biodata Ketua serta Anggota Kelompok

Ketua Pelaksana Kegiatan

Nama lengkap	: Irvan Sanjaya

NRP	: H44063152

Tempat & tanggal lahir	: Bogor,29 Januari 1989

Alamat	: Jl. Dramaga-Loceng Rt 003/004 Kel. Margajaya

Kec. Bogor Barat 16116 Bogor

No. HP	: 08561933318

Fakultas / Departemen	: FEM IPB / Dept. Ekonomi Sumberdaya dan

Lingkungan

Semester	: 6 (enam)

Karya Ilmiah yang Pernah

Dibuat	: PKM - K

Penghargaan yang Pernah

Diraih	: Juara 2 Presentasi dalam PIMNAS 2008 dalam

Kategori PKM di biang Kewirausahaan

Riwayat Pendidikan

1.	TK. Nurul Ihya Bogor (1993-1994) 

2.	SD Insan Kamil Bogor (1994-2000) 

3.	SMPN 7 Bogor (2000-2003) 

4.	SMA plus Bina Bangsa Sejahtera Bogor (2003-2006) 

5.	Tingkat Persiapan Bersama (TPB) IPB (2006-2007) 

6.	Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB Dept. Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan (2007- sekarang) 

Anggota Pelaksana 1

Nama lengkap	: Annisa Setiyorini

NRP	: H14062037

Tempat & tanggal lahir	: Jakarta, 10 Juli 1988

Alamat asal	: Jl. Tirta Raharja II F.288 Komp. PAM-Bekasi

Alamat Bogor	: Kost Putri ACC-Bateng

No. HP	: 0856 916 15331

Fakultas / Departemen	: FEM IPB / Dept. Ilmu Ekonomi

Semester	: 6 (enam)

Karya Ilmiah yang Pernah

Dibuat	: -

Penghargaan yang Pernah

Diraih	: -

Riwayat Pendidikan

1.	TK Etika Putera (1993-1994) 

2.	SDN Jatikramat I (1994-2000) 

3.	SMPN 23 Bekasi (2000-2003) 

4.	SMAN 5 Bekasi (2003-2006) 

5.	Tingkat Persiapan Bersama (TPB) IPB (2006-2007) 

6.	Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB Dept. Ilmu Ekonomi (2007 - sekarang) 

Anggota Pelaksana 2

Nama lengkap	: Ananda Puput Rahmawati

NRP	: H24070014

Tempat & tanggal lahir	: Bogor, 22 Juli 1989

Alamat	: Jalan Pangkalan Batu 1 No.14 Kedung Halang

Bogor 16710

No. HP	: 08567848307

Fakultas / Departemen	: FEM IPB / Dept. Manajemen

Semester	: 4 (empat)

Karya Ilmiah yang Pernah

Dibuat	: -

Penghargaan yang Pernah

Diraih	: -

Riwayat Pendidikan

1.	TK. Shandikara Putra Telkom Bogor (1994-1995) 

2.	SDN Kedung Halang 4 Bogor (1995-2001) 

3.	SMPN 5 Bogor (2001-2004) 

4.	SMAN 2 Bogor (2004-2007) 

5.	Tingkat Persiapan Bersama (TPB) IPB (2007-2008) 

6.	Fakultas Ekonomi dan Manajemen IPB Dept. Manajemen (2008- sekarang) 

Nama dan Biodata Dosen Pendamping

DAFTAR RIWAYAT HIDUP

A. IDENTITAS DIRI				
Nama		:	Adi Hadianto		
Jenis Kelamin		:	Laki – laki		
Tempat,	Tanggal	:	Bekasi, 15 Juni 1979		
Lahir					
Alamat Rumah	:	Komplek IPB Alam Sinarsari Blok C-26, RT 02	
			RW 04, Sinarsari, Dramaga, Bogor		
			Telp. (0251) 8626-025		
			HP. 08176477463		
Alamat Kantor	:	Gedung Departemen Ekonomi Sumberdaya dan	
			Lingkungan (ESL),  Fakultas Ekonomi  dan		
			Manajemen. Lt. 5  Wing 5, Kampus	IPB	
			Dramaga, Bogor		
			Telp. (0251) 8621-834, Fax. (0251) 8421-762		
E-mail		:	adianto_ipb@yahoo.com		
Lulusan yang Telah	:	S1 = 4 orang		
Dihasilkan					
Mata Kuliah yang	:	1.   Pemodelan Ekonomi  Sumberdaya	dan	
Diampu			Lingkungan		
			2. Pengantar Komputasi Untuk Sumberdaya dan	
			Lingkungan		
			3. Teori Harga Pertanian		
			4. Perdagangan Produk Pertanian		

5. Ekonomi Produksi

6. Ekonomi Regional

7.	Perencanaan Pembangunan Wilayah 

8.	Ekonomi Pertanian 

9.	Pertumbuhan dan Pembangunan Berkelanjutan 

B.	RIWAYAT PENDIDIKAN 

2004 - sekarang : Program Magister Sains, Program Studi Ilmu Ekonomi Pertanian (EPN), Sekolah Pascasarjana, IPB, Bogor (sedang penelitian)

2002	:  Sarjana Pertanian, Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi	
		Pertanian, Fakultas Pertanian, IPB, Bogor	
1997	:	SMUN 1 Cikarang - Bekasi	
1995	:  SMPN 1 Lemahabang – Bekasi	
1992	:	SDN 1 Lemahabang - Bekasi	

C. PENGALAMAN PEKERJAAN

2007 - sekarang : Peneliti Pokja Indeks Pembangunan Manusia Kawasan Mandiri, Lembaga Penelitian dan Pemberdayaan Masyarakat (IPM-KM, LPPM) IPB, Bogor

2005 - sekarang : Dosen pada Depertemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, IPB

2005 - sekarang : Dosen pada Program Studi Ekonomi Pertanian dan Sumberdaya, Fakultas Pertanian, IPB, Bogor

2005 - sekarang : Komisi Kemahasiswaan, Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, IPB, Bogor

2003 - 2004 : Direktur Yayasan Sentra Kajian Kerakyatan dan Pembangunan Berbasis Sumberdaya (SINTESA), Bogor

D. PENGALAMAN PENELITIAN

2008	:  Food Outlook Jangka Menengah. Partnership – Bappenas.	
	(Tim Ahli Ekonomi Pertanian)	
2008	:  Policy Review Pengelolaan Pinjaman dan Hibah Luar	
	Negeri. Bappenas. (Ahli Ekonomi Makro)	
2008	:  Penilaian Zona Ekonomi Kawasan dan Zona Nilai Tanah.	
	Badan Pertanahan Negara  (BPN). (Ahli Ekonomi	
	Wilayah).		
2007	:  Studi Kelayakan Jumlah Provinsi di Indonesia. Badan	
	Perencanaan Pembangunan Nasional (Bappenas). (Ahli	
	Ekonomi Regional)	
2007	:  Penyusunan  Masterplan  Percepatan  Pembangunan	
	Kawasan Produksi Daerah Tertinggal (P2KP-DT) : Kasus	
	Provinsi Sulawesi Tenggara. Kerjasama LPPM - IPB	
	dengan Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal	
	(KPDT)	(Ahli Ekonomi Pertanian)	
2007	:  Analisis Tataniaga dan Konsumsi Kayu Olahan Dalam	
	Negeri. Kerjasama Fakultas Kehutanan IPB, PT. Bumi	
	Harmoni Indoguna dan Departemen Kehutanan. (Ahli	
	Perdagangan)	
2007	:  Studi	Pertumbuhan  dan  Strategi  Pembangunan	

	Kehutanan. Kerjasama PT. Rasicipta Consultama dengan	
	Departemen Kehutanan. (Ahli Ekonomi Makro)	
2007	:  Studi Strategi Pembangunan Transportasi Pada Kota-Kota	
	Besar di Indonesia. Kerjasama PT. Bennatin Surya Cipta	
	dengan Badan Litbang Departemen Perhubungan. (Ahli	
	Ekonomi Transportasi)	

2007		:  Analisis Data Perencanaan Pembangunan Ekonomi Kota	
		Tangerang. Kerjasama PT. Bangun Usaha Madani dengan	
		Bappeda Kota Tangerang. (Ketua Tim)	
2006 - 2007		:  Monitoring Investment Climate Indicators in Indonesia	
		TAHAP I –  IV. Kerjasama  Lembaga  Penyelidikan	
		Ekonomi dan Masyarakat, Fakultas Ekonomi Universitas	
		Indonesia (LPEM-FEUI). (Anggota Tim Peneliti)	
2006	:	Proyek	Pendampingan Agribisnis Padi  Sehat, Indeks	
		Pembangunan Manusia (PPK – IPM) Kota Sukabumi.	
		Kerjasama LPPM – IPB dengan Bappeda Kota Sukabumi.	
		(Ahli Ekonomi Pertanian)		
2006		:  Penyusunan  Masterplan  Percepatan  Pembangunan	
		Kawasan Produksi Daerah Tertinggal (P2KP-DT) : Kasus	
		Provinsi Kalimantan Barat. Kerjasama LPPM-IPB dengan	
		Kementerian Pembangunan Daerah Tertinggal (KPDT).	
		(Ahli Ekonomi Pertanian)		
2006	:	Kajian	Telaahan	Strategis	Mekanisme  Penanganan	
		Masalah	Pilkada.	Kerjasama	PT. Puti Patriot dengan	

Sekretariat Jenderal Departemen Dalam Negeri. (Ahli

Ekonomi Publik)

2006 : Kajian Telaahan Strategis Mekanisme Penanganan Masalah Perbatasan. Kerjasama PT. Unggul Putra dengan Sekretariat Jenderal Departemen Dalam Negeri. (Ahli Ekonomi Publik)

2006	:  Penyusunan Data Spasial Sosial Ekonomi di Kabupaten	
		Banyuasin. Kerjasama	PT. Bernala	Nirwana dengan	
		Bappeda Kabupaten Banyuasin. (Ketua Tim)		
2006	:	Studi Alternatif Model Transportasi Publik Pada Pusat-	
		Pusat  Kawasan Permukiman di  Kota-Kota  Besar.	
		Kerjasama	PT. Bernala Nirwana dengan Badan	
		Litbang	Departemen	Perhubungan.	(Ahli  Ekonomi	
		Transportasi)						
2006	:	Kajian	Posisi ProdukOtomotif	Nasional	Dalam FTA	
		ASEAN:  Australia	dan New	Zealand.	Departemen	
		Perindustrian. (Ahli Perdagangan)				
2006	:	Kajian	Posisi Produk Otomotif	Nasional Dalam FTA	
		ASEAN : Korea dan India. Departemen Perindustrian.	
		(Ahli Perdagangan)						
2005	:	Studi Cost of Doing Business in	Indonesia. Kerjasama	
		Lembaga  Penyelidikan Ekonomi  dan Masyarakat,	
		Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia (LPEM-FEUI).	
		(Asisten Peneliti)						
2005	:   Studi Preferensi Masyarakat Tentang Lingkungan Hidup:	

Studi Kasus Kawasan Bogor, Puncak Cianjur (Bopunjur).

Kementerian	Negara  Lingkungan Hidup. (Asisten

Peneliti)

2004 : Study of Formal – Informal Linkages. Kerjasama Departemen Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan, Fakultas Ekonomi Universitas Indonesia (IESP-FEUI) dengan World Bank. (Asisten Peneliti)

2004 : Quick Count Pemilu Legislatif dan Presiden dan Wakil Presiden. Kerjasama LP3ES dan NDI. (Koordinator Survey Jawa Barat IV)

E. SEMINAR/WORKSHOP

November 2008 :  Re-Inventing Local  Governance. IPB International

Convention Centre, Bogor (Peserta)

5 Juli 2007 : Kajian Tengah Tahunan INDEF “ 10 Tahun Krisis : Ancaman Arus Balik Dana Jangka Pendek (hot money) di

Indonesia”. Diselenggarakan oleh INDEF. Hotel Atlet

Century Park, Jakarta. (Peserta)

13 Juni 2007 : Diskusi Publik “ Pajak dan Investasi “. Diselenggarakan oleh

Ikatan Sarjana Ekonomi Indonesia (ISEI) Cabang Jakarta. Hotel Nikko, Jakarta. (Peserta)

1 Mei 2007 : Seminar Nasional ”Pengembangan Industri Wisata Berbasis Lingkungan dan Budaya dalam Rangka Pengentasan

Kemiskinan” Diselenggarakan oleh Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan,

FEM – IPB. Hotel Sahid, Jakarta. (Panitia)

27 April 2006 : Seminar Nasional “ Pengelolaan Ekonomi Sumberdaya Kelautan dan Perikanan”. Diselenggarakan oleh Departemen Ekonomi Sumberdaya dan Lingkungan, FEM –IPB. Gedung Auditorium Rektorat IPB, Bogor. (Panitia)

23 Des 2005 : Seminar Nasional “Sosialisasi Peranan dan Kedudukan BUMN Dalam Kerangka Otonomi Daerah “. Diselenggarakan oleh Kementerian Negara BUMN dan IPB. Kampus IPB Gunung Gede, Bogor (Peserta)

F. PUBLIKASI

1.	Kontributor (Tim Penulis). Buku ”Reposisi Pembangunan Kehutanan 

Nasional. Biro Perencanaan dan Keuangan, Departemen Kehutanan, Jakarta, 2007.